2月22日，潍坊市政府新闻办召开潍坊市儿童青少年体质监测提升工作新闻发布会，邀请相关单位领导介绍潍坊市儿童青少年体质监测提升情况并回答记者提问。
记者了解到，潍坊市坚定扛起健康中国背景下的体育新使命、新任务，坚持“大体育”“大健康”理念，树立大体育格局，充分挖掘运动促进健康的价值功能，坚持高位谋划、基础发力，营造良好发展生态，以儿童青少年运动促进健康工作为抓手，体卫融合工作取得阶段性成效。
体卫融合工作的时代背景
近年来，国家层面关于体卫融合的政策频发，标志着健康中国、全民健身国家战略正在更加深入的从规划走向落地，预示着体育+卫生健康的“体卫融合”将成为疾病防控、全民健康的发展趋势和必然选择。“运动是良医”也将成为健康中国道路上的重要转向和社会共识。
2020年，在市委市政府部署要求下，潍坊市牢固树立以人民为中心的发展理念，主动转变发展观念，坚定扛起体育新使命、新担当，致力服务人民、解决问题，启动体卫融合工作，研究探讨其重要意义和价值功能。
重点人群体质提升迫在眉睫。当前，国民健康素养水平总体偏低，青少年群体普遍存在重智育、轻体育倾向，6—22岁学生体质健康达标优良率仅为23.8%，6—17岁青少年超重肥胖率达到了19%，运动能力差、心肺功能弱、身体发育异常、心理健康风险等问题多发。一半以上成年人缺乏运动，在工作生活和家庭等多重压力下，亚健康状态普遍存在，多种疾病和癌症风险加剧。随着老龄化程度加深，慢性病发病率持续上升，老年群体亟需进行非医疗健康干预。
科学健身指导存在缺位。缺少运动健康干预的分析研究和推广，运动损伤等问题时有发生；社会体育指导员培训管理不系统、不专业，缺乏连续性、稳定性和精准性，在指导群众科学健身等方面作用发挥不足。
现有治未病体系仍有短板。随着公众自我保健意识提高，以“药物治疗”为核心的卫生保健体系难以应对健康促进工作的新形势新要求，加快推进全人群、全周期的健康管理，实现体育+医疗卫生的“体卫融合”已成为促进全民健康的必然选择。
体卫融合的实践做法
体卫融合是面向全人群、实现全生命周期参与、全产业链条服务的健康业态，没有成熟的经验可以借鉴。潍坊市聚焦人民需要、全民健康，创新探索、先试先行、稳步推进，走出了一条具有潍坊特色的体卫融合道路。在全省率先制定了《关于推动潍坊市“体卫融合”发展的意见》，出台《健康潍坊全民健身行动（2020-2022）》《健康潍坊2030规划纲要》《潍坊市全民健身实施计划》等文件，将“体卫融合”发展纳入了潍坊市国民经济和社会发展“十四五”规划，做出全面部署，坚持多点发力，取得一定成效。2022年分管副省长在潍坊市体卫融合工作报告上做出了肯定性批示。
破解体制障碍，加强融合引领。体卫融合是跨领域的健康事业和系统性社会工程，关键在顶层设计，核心在融合协作，必须建立高效的运行机制。
建立了党委政府主责机制。系统构建了市、县、乡三级责任体系、决策体系和任务清单化推进体系，统筹推进体卫融合发展重大政策措施落实。依托全民健身工作联席会议制度，成立了体卫融合工作专班，由体育和卫健部门牵头，宣传、教育、民政、财政、科技等部门参与，定期召开会议，制定政策意见，落实年度工作任务，明确各自任务职责，协同发力，密切配合。
积极融入潍坊市改革发展大局。利用潍坊市儿童友好城市创建工作的有利时机，将儿童青少年群体的运动促进健康项目作为重点纳入工作计划，市分管领导亲自调度，借助组织、发改、妇联、教育、卫健等20余家部门的力量，制定方案、督导评估、协调服务、整体推进，形成齐抓共管的强大合力。
搭建组织网络，畅通体卫融合实施路径。依托潍坊市国民体质监测中心组建了潍坊市科学健身指导中心，负责全市体卫融合工作计划制订、督导工作落实、协调各方关系、总结典型经验、开展科学研究、建立数据平台等，形成有场地、有人员、有设备、有经费、有服务、有指导、有培训的“七有”服务体系，并开展组织网络构建、体质监测、体卫融合、智慧平台、科学健身大讲堂、志愿服务、青少年运动健康指导和老年人康养指导八大板块工作。搭建“体卫融合”服务平台，与卫健、疾控、医院、高校、社区等单位密切合作，实现了资源共享、信息互通、协同作战。
建立保障体系，实现科学精准推进。体卫融合工作是一个全新的健康体育概念，能否实现群众日常体质测试和科学健康深度融合，离不开人才保障、活动支撑等要素支持，实现全民体质整体提升的有效抓手，必须落实全要素支持保障，建立起有效的组织、推动和运行保障机制。
构建多元化人才培养体系。人才是工作的重要支撑，培育具备运动、医学、健康知识技能的“体育+医疗”复合型人才队伍是推动体卫融合发展的基础保障。加强社会人才的专业培训，优化现有体育、卫生从业人员的知识能力，针对运动防护师、运动康复师、社会体育指导员等群体开展运动医学知识培训，提高科学健身指导能力。构建体卫融合复合型人才培养体系，与潍坊市中医院等医疗机构合作，建立社会体育指导员实践实习基地。与潍坊工程职业学院、潍坊环境工程职业学院等合作，开展了儿童青少年体质与健康检测师培训，组建了9支体测队伍，培训了近500名体质监测专业人才。
大胆探索先行先试。加快推进试点研究，为体卫融合规范化、标准化、科学化建设提供技术支撑和实践案例。自2021年以来，潍坊市评选出59个市级体卫融合试点项目，其中省级试点项目18个，为全省推进体卫融合试点提供了可行性方案。开发体教卫一体化课程，面向全市青少年开展近视眼、肥胖症、脊柱侧弯筛查和运动干预服务，针对青少年自闭症、抑郁症等开展运动干预工程，以点带面，解决当前因缺乏体育运动而引起的青少年身心健康危机。创新探索“17+N”体卫融合发展的新路径，国民体质监测中心依托体育惠民大篷车，在组织国民体质监测“五进”活动时，邀请医疗单位专家现场解疑释惑，诊治服务，实现了监测、问诊、治疗、康复、追踪一条龙服务。
集成多元动力，实现产业化规模发展。体卫融合是系统工程，涉及范围广，受众群体大，必须主动链接多方资源，用好“多元力量”，将原有体育、医疗卫生服务的单一“小处方”，转变为社会整体联动的“大处方”，形成健康输出的强大合力。
发挥社会力量的创造力。鼓励社会资本开办体质测定和运动康复机构，引导全市医疗卫生机构与国民体质监测站点合作，开展居民身体形态、机能、素质等方面的测试分析与研究，针对特殊人群开展体育健身指导，推进运动处方应用，共同推动国民体质监测与健康服务链条延伸。
激活产业发展的拉动力。潍坊市将体卫融合相关产业纳入体育产业引导资金支持范围，推动各地充分挖潜，打造以运动健康为内容的产业项目、特色小镇和产业综合体等引领性产业。大力发展疾病预防、健康体检、慢病管理、运动康复等服务业态。
释放服务项目的带动力。致力打造“全民动起来·潍坊更精彩”全民健身活动品牌，广泛开展全民健身运动，加强体卫融合和非医疗健康干预，促进重点人群体育活动，增强人民体质，全社会关注和重视健康的氛围更加浓厚。
重点关注儿童青少年工作
潍坊市委市政府牢固树立“大体育”“大健康”理念，充分挖掘“运动促进健康”价值功能，坚持高位谋划、基础发力，大力促进体卫教融合发展。为此，市政府建立了联席会议制度，成立以市领导为组长的工作专班，体育与教育、卫健等单位协同联动、密切配合，搭建了体质检测、健康教育、体卫融合服务平台，实现资源共享、信息互通，形成涵盖体育、教育、卫生领域的互促互融的新平台、新机制，体卫教融合工作走在了全省前列。
科学谋划推动
2023年，在市委市政府的关心和支持下，潍坊市组织启动了儿童青少年体质监测提升工作，将这项工作列为2023年潍坊市政府工作报告30件民生实事之一。创新实施儿童青少年体质监测与运动干预，积极推动体质监测、科学健身指导和体卫融合高质量发展，趟出了儿童青少年运动促进健康发展新路子。具体实施过程中，潍坊市体育局、市教育局、市卫健委协调开展本次监测工作，国家体育总局体育科学研究所专家团队提供智力支持，负责技术方案制定、数据分析、技术支持等，潍坊市国民体质监测中心和潍坊市爱优动儿童青少年运动健康研究院负责具体组织实施。
儿童青少年体质监测提升工作以提高儿童青少年体质与健康水平为目标，全面了解掌握潍坊市3—15周岁儿童青少年体质现状和变化规律，对近视眼、小胖墩、脊柱侧弯以及心理健康不良等问题进行健康筛查，分阶段开展体质监测、健康筛查及科学健身指导系统构建试点工作，建立和完善各年龄段儿童青少年体质健康成长档案、精准反映不同时期成长数据变化趋势、变动规律、自然生长与干预帮扶等之间的逻辑，有效降低儿童青少年近视、小胖墩发生率、脊柱侧弯率及心理健康不良，探索非医疗健康干预疾病管理与健康服务新模式积累经验，致力打造全国儿童青少年运动促进健康新样板。
创新开展体质监测
优化工作机制。依托潍坊市国民体质监测中心组建了潍坊市科学健身指导中心，形成有场地、有人员、有设备、有经费、有服务、有指导、有培训的“七有”服务体系，开展体质监测、儿童青少年运动健康指导等工作。
系统培训监测人员。举办了3期全市监测技术骨干人员培训班，对包括中小学体育教师在内的全市近500名技术人员进行了全面培训和考核，成立了儿童青少年体质与健康测试队，覆盖全市抽样点的监测队伍组建完成，同时监测网络基本形成。
精准选取监测样本。实施工作中，采用分层随机整群的原则，分别在潍坊市各幼儿园和中小学抽取样本，涵盖了潍坊经济好、中、差的68所抽样城乡幼儿园、学校中的16500名学生，最终获得有效样本14938人。其中，幼儿6159人、小学生6881人、初中生2898人。工作中共获取有效数据近40万组。
取得了阶段性工作成效
掌握了潍坊市儿童青少年体质健康现状。经国家体育总局体育科学研究所对潍坊市儿童青少年体质健康数据的初步分析，潍坊市儿童青少年体育健身呈现较高水平特征，参加体育锻炼的人数与结构优于全国水平，每周参加1次及以上体育锻炼人数比例为94.1%，经常参加体育锻炼人数比例为59.3%。儿童青少年体质呈向好趋势，潍坊市儿童青少年体质指标平均水平基本均随年龄增长而增大，呈现生长发育的主要特征。通过体质监测与运动干预探索，对学生（幼儿）的脊柱侧弯、超重肥胖、眼睛近视、心理健康不良四类问题，按照年龄的不同，设计了不同的训练内容、强度和方式。课程训练的内容涵盖了7大基础运动素养、10大基本动作模式，经过两个月“科学减脂”，小学生体脂率降低，初中生肌肉量增加；经过两个月“近视防控”，小学生视力得到不同程度改善；经过两个月差异化“心理健康”运动干预，青少年运动参与率明显提高，儿童青少年学生心理健康状况得到改善；经过两个月系统的“体姿改善”运动课程干预，青少年脊柱侧弯改善效果明显。
建立了全社会共同参与的“大青少”新格局。转变体育发展理念和方式，从政府包揽向政府主导、部门协同、社会参与、市场运营转变。在儿童青少年体质与健康监测工作中，发挥潍坊市爱优动儿童青少年运动健康研究院多年来将临床医学、儿童心理学、运动生理学和生长发育学融为一体的运动健康促进课程体系与基地运动健康干预物理场景基础价值，打造了体育健康产业新业态，丰富和完善了全民健身公共服务体系，推动社会力量成为贯彻落实全民健身与健康潍坊战略，助力潍坊体育事业持续、健康发展的生力军。
创建了儿童青少年健身与健康深度融合发展的运动促进健康新模式。在这项工作中，推进了潍坊市儿童青少年健身场景与健康评估、体质监测、科学健身指导、亚健康运动干预等功能单元同步规划、建设与运营，提高了科学运动健身促进健康的效能。开发了学校场景、家庭场景和社会场景的运动干预模式并试点推广；研制了儿童青少年特色课程体系、健康指导体系和运动处方体系，建立儿童青少年运动健康国家行业标准，获得国家版权证书或国家专利41项；构建并形成了潍坊市儿童青少年体质与健康监测“组织、技术保障、抽样、监测指标、健康筛查、数据分析、质量控制系统以及教育培训”等8大系统，为构建更高水平全市儿童青少年健身与健康公共服务体系奠定了科学基础。
形成了一批理论和实践成果。构建完成潍坊市儿童青少年体质监测技术标准、健康筛查标准，以及小胖墩、脊柱侧弯及心理健康不良干预体系，研制完成《潍坊市儿童青少年体质与健康监测工作手册》《潍坊市儿童青少年体质评价参考标准》《潍坊市3—15岁儿童青少年体质百分位数曲线标准图》《潍坊市3—15岁儿童青少年体质与健康监测报告》《潍坊市3—15岁儿童青少年健身活动状况调查报告》《潍坊市3—15岁儿童青少年科学健身素养报告》。
2024年，在潍坊市委市政府的坚强领导下，潍坊市体育局将持续推进体卫教融合工作，筛选部分县市区（开发区）实施3-6岁儿童运动促进健康工程，打造一批运动促进健康示范幼儿园，并对辖区幼儿园教师实施全员培训，形成示范效应，不断提升儿童身心健康水平，为加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊贡献体育力量。
（记者 苗露 张世博）
